联合国报告：全球融资系统，如何助推疫后可持续发展？ | 社会科学报

新冠肺炎疫情导致世界经济出现90年来最严重的倒退，对全球可持续发展进程造成了巨大冲击。疫情加剧了人类社会的不平等，世界上最贫穷国家实现可持续发展目标的期限或再后推10年。日前，联合国发布《2021年可持续发展融资报告》（Financing for Sustainable Development Report 2021），呼吁国际社会立即采取行动，筹集资金加快重建步伐。报告指出，全球迫切需要改善金融融资系统，并通过向人力资本和基础设施进行投资来实现全球可持续发展目标。

原文 ：联合国日前发布《2021年可持续发展融资报告》——改善全球融资系统  助推可持续发展

编译 | 熊一舟

图片 | 网络

积极提供金融支持应对疫情

新冠肺炎疫情严重阻碍了可持续发展目标的进展，并影响到发展融资的各个方面：全球经济经历了90年来最严重的衰退，社会最弱势群体受到的影响格外严重；约1.2亿人重新陷入极端贫困；1.14亿人失业；国家税收收入、外国直接投资、贸易和汇款减少；债务脆弱性随着债务水平的上升而增强。

多国出台了大规模（但极不均衡）的政策应对措施。空前的财政和货币措施——16万亿美元的财政刺激和各国央行的紧急措施——缓冲了大流行的社会经济影响，特别是在发达国家。一场系统性金融危机得以避免，一些市场指数创下新高。在疫情期间，为应对社交距离和其他措施而加速发展数字化，科技行业的表现尤其出色。但对许多人来说，疫情大流行的影响是毁灭性的。许多发展中国家尤其面临严峻的财政约束。在富裕国家，全民获得疫苗为期不远，但在大多数国家，还需要好几个月。对一些最脆弱的国家来说则需要好多年。抗疫斗争远未结束。

因此，世界仍处于紧急状态。重点仍然是控制这一流行病并消除其对所有人的社会经济影响。世界存在着严重分化的危险——一些国家在强有力的刺激措施和数字化加速的支持下复苏，而其他许多国家则更深地陷入贫困、饥饿、不可持续的债务和紧缩——可能面临另一个失去的可持续发展十年，无法实现可持续发展目标。防止这种情况发生必须成为当前全球复苏努力的首要优先事项。我们强调这一紧迫性并呼吁：

首先，积极履行官方发展援助承诺，为发展中国家，特别是最不发达国家提供新的资金支持，并根据需要补充多边开发银行的资金。通过国际开发协会第20轮增资，使符合国际开发协会资格的国家维持高水平的正向净流动。为“ACT加速计划”（Access To COVID-19 Tools Accelerator）提供充分资金，以确保发展中国家快速和公平地获得疫苗、诊断和治疗。

其次，重新分配特别提款权，帮助最需要帮助的国家，支持为发展中国家抗击新冠肺炎疫情及其经济和社会影响提供流动性。根据情况需要延长G20暂停偿债倡议。政府和私人债权人对长期存在融资缺口的国家予以适当的债务减免。

疫情暴露全球金融体系脆弱性

新冠肺炎危机暴露了金融体系和全球经济在应对灾难时的脆弱性和不平等。

首先，新冠肺炎突出了在一个紧密交织的世界中风险的系统性和相互关联的本质——在这个世界中，健康危机扰乱了全球贸易和资金流动，而与气候有关的风险也正越来越大。

其次，疫情凸显了全球经济几十年来积累起来的潜在脆弱性：金融市场仍然以短期为导向，杠杆率很高，而且往往与实体经济脱节。许多国家负债过高——最不发达国家和其他低收入国家中，约有一半甚至在新冠肺炎疫情冲击之前就处于债务危机的高风险或困境之中。

再次，疫情进一步加速了经济和社会的数字化——这确保了商务的连续性，但也进一步突出了获取和使用数字技术方面的不平等。

最后，疫情揭示了我们的经济和社会许多方面缺乏复原力，包括对卫生和社会保障系统的投资不足，无法在发生危机时保护家庭。气候变化加剧了所有这些方面的威胁，如果当前的政策和增长路径继续下去，将造成灾难性的损害。

简而言之，这一流行病提醒我们，为了实现可持续发展目标，我们需要为减少风险和增强抗灾能力提供资金，同时还需要促进可持续的、有助了解风险和增强抗灾能力方面的融资，全球金融系统迫切需要进行改革。

第一步，所有政府都应该使其复苏计划与可持续发展目标和气候目标相一致，包括通过综合筹资方法；不要过早地取消支持措施，以保障复苏和保护最脆弱的群体。此外，各国政府还应推行累进的财政制度，以解决日益加剧的不平等问题，并通过征收碳排放税等税收手段，更好地使其行为与可持续发展相一致。

应对气候、大流行病和其他全球性风险的系统性，解决不平等问题，实现可持续发展目标，需要加强多边主义和新的全球合作形式——将不同的政策群体聚集在一起，让最易受冲击和危机影响的群体发出声音。当前的危机是国际社会就必要改革凝聚共识的机会，国际社会应协调金融、投资、贸易、发展、环境和社会政策与机构，避免全球气候灾难，增强抗灾能力，实现可持续发展目标。

联合国可以作为一个独特的平台，在卫生、气候、经济、社会和其他政策领域促进全球合作，包括通过联合国大会、经社理事会发展融资后续行动论坛、贸发会议第十五届贸易和发展会议进行全球讨论和协商。

加强人力资源和基础设施投资

《2021年可持续发展融资报告》的具体建议包括：一是投资于人，实现可持续的复苏；二是改革全球金融和政策架构，确保其支持复苏并符合2030年议程。

危机应对为重新设计社会契约创造了前所未有的机会。家庭脆弱性与缺乏可持续发展目标进展密切相关：贫穷、不平等、教育、健康，有时还有社会或族裔地位、性别、残疾和环境关切都决定了家庭脆弱性。以预防、减少风险和保护最弱势群体为重点的危机应对方案可以刺激经济增长，同时增强抵御未来冲击的能力，帮助实现可持续发展目标。

政府应该优先考虑社会保障和卫生支出，在国际支持下帮助最贫穷国家，包括建设社会保障基础设施；在中期融资方面，还可以通过扩大反周期融资来支持社会保障最低标准；对人力资本（包括数字技能）进行投资，帮助促进21世纪的劳动力发展；制定现代化的劳动力市场政策、社会保障体系和财政政策，以反映日益数字化的世界和不断变化的全球经济现实。

对人的投资必须辅以对可持续和有韧性的基础设施的投资，以及对创新的投资。此类投资可以应对气候变化、创造就业、刺激增长、降低风险，并增强抵御未来危机的能力。在大多数发达国家，推动可持续、有弹性的基础设施建设，以及人力资本投资，是完全可行的，部分原因是极低的利率使人们能够获得廉价融资。但许多发展中国家没有进行此类投资的财政空间。如果没有额外支持，它们将被抛在后面。仅提供相对短期的市场融资渠道并不能解决问题——因为在一些国家，这将加剧债务危机的风险。也不能依靠私人融资来填补所有缺口，这在某些可持续发展目标环境中是合适的，但不适用于所有环境。其解决方案依赖于制定具有长期贷款和投资视野的战略，包括以下几个方面：

第一，官方贷款机构应向各国提供非常长期、可持续的融资。

第二，国际社会需要更好地利用公共开发银行作为可持续发展投资的工具。在许多国家，包括南方国家新建立的公共开发银行在支持应对新冠肺炎疫情危机方面发挥了重要作用。管理良好的公共开发银行可以使公共债务和相关资产的帐目更加透明。

第三，混合融资可以发挥作用，但需要专注于它能带来最大价值的领域。官方部门的资助往往包括支持商业融资的非优惠性官方贷款，而不是主要依赖优惠性融资。例如，包含类似股权因素的贷款可以支持包括最不发达国家在内的发展中国家对数字技术的投资。

第四，私营部门可发挥关键作用，为包括发展中国家在内的可持续投资提供资金。然而，目前的商业模式——专注于股东的短期财务回报——不利于支持企业对可持续发展目标的贡献。政策制定者可以帮助推动一种新的商业模式，这种模式不仅适用于股东，也适用于所有人。

第五，通过改善有利环境，各国政府还可以进一步减少投资风险。除此之外，还应辅以国际支持，帮助发展中国家应对实现2030年议程的融资挑战。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1756期第7版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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